近年来，湖南省沅陵县委、县政府深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要讲话和指示批示，严格落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神，坚持党政同责，强化作为担当，采取“长牙齿”的硬措施，夯实耕地保护责任意识；严格执法检查，打造基本农田保护“利剑”；积极探索创新，开辟耕地挖潜保护路径；加强宣传引领，疏堵结合节约集约用地。在保障全县经济社会持续稳定发展的同时，牢牢守住了耕地保护红线和老百姓的“饭碗田”。
强化作为担当，夯实耕地保护责任意识
沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，面积5833平方公里，辖21个乡镇，369个村、35个社区居委会，67万人。近年来，县委、县政府始终把耕地保护工作一以贯之地牢牢抓在手上，紧紧围绕“走在前列”目标定位，做好土地文章。
加强组织领导，严格责任落实。成立沅陵县基本农田保护领导小组，由县长担任全县耕地保护工作领导小组组长、一级田长，对县域内耕地保护工作负总责，分管副县长担任副组长，县直各有关部门和各乡镇（便民点）主要负责人为成员，每年对成员名单进行实时更新；县委常委会把自然资源工作列入重要议事日程，纳入县委理论学习中心组学习内容，年初县委书记办公会专题听取自然资源工作汇报，研究部署耕地保护工作；县委常委会、政府常务会7次研究耕地保护工作，县委书记办公会10次调度推进耕地保护、耕地恢复工作。每年初召开全县自然资源管理工作会议，将耕地保护作为政府工作的重要内容进行部署，与乡镇政府签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护责任目标列入县政府年度考核重要内容，对乡镇（代办点）严格实行耕地保护目标绩效考核，并将考核结果列为各乡镇主要负责人考核评价的重要内容，切实将保护责任落到实处。将基本农田保护面积以签订责任状的形式全面落实到乡镇、村居、农户，明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护责任。
完善制度建设，推进规范管理。县里先后出台了《沅陵县耕地保护责任目标考核办法》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《沅陵县加强耕地保护长效机制的实施方案》《沅陵县关于全面推行田长制严格耕地保护所实施方案》《沅陵县耕地抛荒治理工作考核办法》等一系列制度文件，从耕地保护的目标要求、具体措施，到责任落实、考核检查，逐步建立起耕地保护的长效机制。
着力巡查监管，明确绩效考核。制定《沅陵县耕地保护奖惩暂行办法》，对乡镇（便民点）年度耕地保护工作实行百分制评价，将耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况、“田长制”工作落实情况、违法违规占用耕地情况等纳入评价内容，每季度组织一次耕地和永久基本农田保护工作检查，确保责任划分到人到事、职责落实到边到点。根据年度耕地保护评价结果，对成效突出的（便民点）给予奖励；对全县耕地保护工作排名后的（便民点），实行一票否决制度。
严格执法检查，打造基本农田保护“利剑”
建立健全动态巡查发现责任制，印发《沅陵县关于全面推行田长制严格耕地保护所实施方案》等文件，做到了责任到人、不留死角，确保在第一时间将违法状态消除在萌芽。
积极推行“田长制”强监管。今年8月下旬，对标省市田长制文件，结合县情制定了本县田长制实施方案，明确全县保护耕地面积，落实好耕地“一张图”管控。设置县、乡（镇）、村田长、副田长共507人，组级网格长3779人，制作田长制公示牌410个。实行县、乡、村、网格4级田长日、周、月、季巡田护田报告工作机制和县“田长制”办公室月调度与督查通报机制及月通报排名与年度考核相结合的奖惩兑现机制。同时加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。
严格落实耕地占补平衡。层层落实了保护责任，严格耕地用途管制。一是通过实施“进出平衡”，坚持总量平衡、先进后出、进优出劣、谁出谁进的原则，对各乡镇耕地转出为林地、草地、园地、设施农用地等其他农用地，通过将本乡镇林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地整治为耕地等方式，补足同等数量质量的可以长期稳定利用的耕地。2022年，23个乡镇（代办点）共流出耕地330亩，转进耕地500亩，实现耕地“进出平衡”；二是严把审批程序关。农户（或业主）先向乡镇提出申请，乡镇初审并向县“田长制”办公室提出“进出平衡”请示，县根据各乡镇申报，统一制定年度耕地“进出平衡”方案，县政府审核同意后行文下发组织实施；三是严格按照“先补后占”和“占一补一”的原则，依法补充了同等数量和质量的耕地，确保全县耕地和基本农田数量不减。2022年，全县共验收入库耕地占补平衡数量指标2041.25亩（其中增减挂钩435亩），水田405.72亩，新增粮食产能98.57万公斤；四是全面开展恢复耕地工作。2022年，县财政预算600多万元，采取奖补形式大力恢复耕地，截止11月底，全县完成耕地恢复2621.6亩，其中已经举证入库2214亩，完成年度考核任务（1400亩）的187%，位列全市第一。
严厉打击乱占耕地行为。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。一是扎实开展卫片执法问题整改。今年来巳完成708个下发图斑的系统填报，实现上半年度卫片违法占用耕地图斑全部“清零”。二是有序开展农村乱占耕地建房专项整治行动。扎实开展“两拆一提升”及“违法建（构）筑物拆除整治百日行动”违建拆除工作，着力遏制新增农村乱占耕地建房图斑，全部整改完成并上报销号。排查上报出各类违法建设项目270宗，实现全部整治到位。三是开展矿产资源专项执法行动。通过成立相应的领导机构，制定具体方案，结合日常巡查、“五乱”整治、卫片执法等工作，以“零容忍”的态度，坚决遏制无证开采、盗采矿产资源等违法行为。四是严厉查处违法乱占耕地行为。截止目前，全县今年共查处“月清三地”违法用地93宗，其中64宗已落实整改，7宗移交法院，22宗正在整改中。对公益性项目违法占耕地的，移交县纪监委31宗，约谈相关部门与乡镇负责人31人次。
积极探索创新，开辟耕地挖潜保护路径
积极探索并建立吸引社会资本参与土地整治的新机制，走出了一条政府主导、企业主体、市场化运作、社会化服务的土地整治新路子。
深入推进资源挖潜。一是健全领导机制。成立了县社会资本投入土地整治项目协调领导小组，统筹组织、协调推进全县土地整治项目实施。二是完善项目推进服务机制。明确分管副县长为项目总协调，制定了推进机制和工作制度，压实项目法人、施工监理、跟踪审计“三位一体”工程责任，从过去政府特别是自然资源主管部门对人、财、事全面管理，转变为政府管事、土地发展集团管资金、投资方管人，实现管办分离，大大提高了项目实施和监管效率。三是全面挖掘耕地后备资源。通过招商引资方式，公开引进湘环农科（沅陵）城乡土地开发有限公司（1标）、湖南日鑫建设有限公司（2标）、湖南溶源农业开发有限公司（3标），合作实施耕地占补平衡项目。截止目前，3个标段共完成耕地后备资源省市县选址复核、立项2586.33亩，其中水田747.33亩，旱地1842.59亩。预计年底可完成工程面积2000亩以上，落实耕种2000亩以上。
提高土地利用效率。按照“保护耕地、产业集群、要素集聚、土地集约”的原则，坚持科学规划、市场导向、规范建设，积极稳妥地推进标准厂房建设，探索出一条适合沅陵特色的节约集约土地的路子。通过拆并存量建设县工业园扩展区域，减少了中小企业发展成本，节约用地150余亩；加强与省市对接，主动上门指导帮助企业组卷申报用地，目前报省批重点项目建设用10宗，面积345.7公顷，报市批临时用地23宗，面积84.9公顷，为31户村民办理用地转批，全力保障了3条高速公路、借母溪红色文化展示教育中心、县人民医院（南院）等项目建设用地和村民建房转用，促进了社会主义新农村建设提升和土地节约集约高效利用的有机统一。
成效明显多方共赢。一是老百姓得到了更多实惠。土地整治项目主动向脱贫村、薄弱村倾斜，助力脱贫攻坚成果巩固，在实施马底驿乡乍坪村，凉水井镇徐家、寺田坪，五强溪镇荷花坡等四个占补平衡 “回头看” 项目中，有近500亩新增耕地交付当地村民，并与沅陵县酒厂签订了长期种植高粱合同，既使耕地管护和耕种落到了实处，又为当地农民提供200多个临时就业岗位，直接增加农民收入100余万元；整治后的土地流转费用平均提高到200—300元/亩。二是村集体经济得到了发展壮大。依托土地整治项目，创新实施党支部领办合作社，进一步壮大了集体经济，帮助麻溪铺铺马家，筲箕湾镇田家坪2个脱贫村打造成富民强村，带领12个国道沿线和库区移民村完成美丽乡村建设。三是生态环境得到了明显改善。通过对项目区的生态环境治理，全面形成了“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体，生动践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
加强宣传引领，疏堵结合节约集约用地
精心组织，积极创新，多措并举深入宣传；因势利导，疏堵结合，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。引导全社会进一步增强底线思维和法制观念，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识，形成政府管理、上下协同、各方努力、人人尽责、共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。
增减挂钩，盘活存量建设用地。2022年，沅陵县持续开展2019年第11期增减挂项目的耕种复核入库，目前全县入库面积达1190亩，其中水田211.49亩，旱地223.49亩，新增林地面积690.76亩。2023年沅陵将继续实施2019年第12期增减挂项目1037.41亩。通过实施增减挂项目，及时补充本县增减挂系统指标。同时，为切实做好增减挂钩项目实施后新增耕地管护工作，沅陵县挂钩专线与项目所在村居签订增减挂钩项目管护协议，耕种管护期限5年，确保项目新增耕地有效耕种。
交易入市，探索土用招商新策。积极探索集体经营性建设用地+“标准地”入市新模式，建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，实现了“农民增收益、标准不降低、项目快落地”，推动全县经济高质量发展。为推进房地产市场发展，沅陵着力“去库存、消闲置”，建立促进房地产市场平稳健康发展联席会议制度，制定了《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的意见》、《推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，及时公布上调公积金贷款额度、契税奖补和货币补贴等一系列的优惠政策。
宣传引领，全民保护意识增强。一是充分利用“土地日”和“法制日”等节日，出动宣传车100余车次，展示横幅展板150余个，发放资料9000余份，巡回宣传耕地保护等法律、法规。二是利用各种会议广泛讲耕地保护具体内容和措施，切实筑牢全县各级领导干部耕地保护思想。三是利用非农建设用地拆除时进行典型案例的宣传，利用反面典型提高群众依法依规利用耕地意识，在全县设立52块永久性基本农田保护标牌和410块田长制公示牌，并及好维护，明确标明保护范围、保护面积、保护措施，广泛接受社会监督。
下一步，沅陵县将深入学习贯彻党的二十大精神，牢记“国之大者”，担当政治责任，总结经验，努力探索，落实“长牙齿”的硬措施，牢牢守住了耕地保护红线和老百姓的“饭碗田”。使全县耕地保护工作更上一层楼。
（沅陵县自然资源局：唐兵 李文武 苏春生）
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