湖南沅陵:用好网络“千里眼” 打造“食品安全智慧监管”大平台

    今年来，湖南省沅陵县积极打造沅陵食品安全智慧监管指挥平台，通过“互联网+智慧监管”，大力推进市场监管大数据建设，进一步实现市场监管科学化、数字化、精确化、高效化。

    走进沅陵县食品安全智慧监管指挥中心，迎面就是一个大屏幕，上面沅陵多家餐饮单位的后厨操作间清晰可见。连接的VPN专线，清晰度高，画面没有延迟实时监管，若发现餐饮单位存在违法行为，可就近调度监管人员快速前往实地处置。该系统，主要通过AI技术对餐饮单位进行智能化监管，实时监控人员操作、清洗消毒以及冰柜温度等情况。目前，县智慧指挥中心建设全面完成，前期试点学校、大中型餐饮、企业食堂、单位食堂、幼儿园食堂等各类餐饮经营单位70余家，共计接入摄像头357路。

全力打造“互联网+智慧监管”大平台

     沅陵县认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以创建省级食品安全示范县为抓手，主动作为、创新举措，按照“监管电子化、信息网络化、检测现代化”要求全力打造“食品安全智慧监管”大平台，利用远程视频对各类市场主体进行监管，让监管人员有了“千里眼”，实现了远程线上全天候监管，极大提升了日常监管的效率和质量。率先全市构建了完整的食品安全监管链条，形成了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全“互联网+智慧监管”模式，切实做到了源头可控、去向可溯、问题可查、责任可追，切实保障了食品安全。

    统筹为先，加强领导。县委县政府高度重视，成立了“互联网+智慧监管”食品安全监管平台建设领导小组，由县委政府分管领导任组长，食安委成员单位负责人为成员；

    明确职责，完善机制。政府办发文《“互联网+智慧监管”食品安全监管平台建设实施方案》，明确目标任和工作重点及要求，实行分步实施，坚持“以用促建”，制定信息化项目建设及加强信息系统应用管理规定，健全完善信息化工作机制，目前已接入各类食品经营单位400余家；

    监管为标，智慧集成。智慧监管平台建设紧紧围绕“食品安全”，以“四个最严” 为根本，切实提升人民群众在餐饮服务食品安全领域的获得感、幸福感和安全感。

全员用好“互联网+智慧监管”大平台

    按照“试点先行，重点突破，因地制宜，逐步推进”的原则，沅陵县有序推进“互联网+智慧监管”建设，确保辖区所有涉食行业全员用好“互联网+智慧监管”大平台。

   明确建设重点。以学校（含托幼机构）食堂、大型及以上餐饮服务、连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送、入网餐饮服务提供者等为重点单位，以繁华商业街区、旅游景区（点）、餐饮消费集中区、校园周边等为重点区域，在后厨粗加工区、切配区、洗消区、备餐间等关键部位安装云摄像头并连接互联网，将视频信号传输至各类手机、平板电脑终端和食品安全远程视频监控指挥中心，通过影像同步观察餐饮食品加工制作全过程并进行实时监督。同时，根据餐饮企业的规模、业态、布局、经营方式的不同，按照“明厨亮灶” 标准建设“开放式”厨房、“透明式”厨房和“视频”厨房；在各类餐饮单位、单位食堂、网络订餐提供单位等实行“网络”厨房，通过“明厨亮灶”建设，公开加工制作过程形式，促进餐饮服务单位诚信自律经营。

    细分平台模式。在“互联网+智慧监管”平台用户建设中，着力细分用户端和监管端平台模式。通过权限授予，各餐饮服务市场主体负责人和食品安全管理员在手机上可对本经营单位的食品生产经营过程进行实时管控，根据系统异常预警功能和监控发现的异常情况向工作人员发出改正指令；接收监管部门指导意见、工作指令、信息预警等。市场监督管理系统相关执法人员在手机上对责任辖区内餐饮服务市场主体的生产经营过程进行实时管控，根据系统异常预警功能和监控发现的异常情况向相对人发出改正监督意见、提示指令，或者根据需要开展实地监督执法工作；监管部门安排专人负责实时监控，根据监控结果发出整改指令、指派监管人员开展实地监督执法工作等。

    深化“智慧监管”。对大型餐饮单位（大型宾馆、集体配餐单位、中央厨房等）及具备条件的学校（托幼机构）食堂，在建立“视频”厨房的基础上，开展“智慧监管”，将“视频”厨房信号接入食品安全电子监管信息平台，实施远程网上监管，及时发现、督办整改问题，提高监管效能。通过“食品安全智慧监管平台”，辖区所有监管人员打开手机APP就能随时掌握监管对象的一举一动，实时监管生产、流通、餐饮各个环节运行，实现了24小时无死角‘线上’执法监督。同时，沅陵市监局还组建了监管微信群，对在监管平台上发现的问题，通过微信群和电话联系，做到发现一起通报一起，限时整改。监管人员每天还在群里推送食品安全相关法律法规，进一步增强食品安全管理人员和从业人员的食品安全防范意识。“互联网+智慧监管”大平台启用以来，通过监管平台先后发现各类问题150余条，整改150余条，整改率达到100%。

     全面提升“互联网+智慧监管”大平台

    “互联网+智慧监管” “食品安全智慧监管平台”的投入使用，使沅陵执法监管更直接，整改落实更迅速，提高了监管效率，填补了监管力量不足问题。同时，监管人员还根据平时操作、使用平台时存在的各类问题，与平台维护人员进行沟通交流，持续对平台的软硬件进行升级改造，使平台的使用更加科学、便捷、高效。

在今后监管发展中，沅陵县将在前期有益探索实践的基础上，逐步将全县中小型生产、流通、餐饮纳入监管平台进行监管，探索与政府有关信息服务平台融合，延伸“智慧监管平台”触角，发挥“智慧监管”应有的作用，更好地守护广大消费者“舌尖上的安全”。

    构建长效机制。及时总结提炼和提升工作经验，促进智慧监管成果的有效转化，以标准规范和规章制度的形式固化活动成果，构建长效化的智慧监管机制，不断引发、促成新的监管创新。

    指导培训落实。县市场监管局将积极指导辖区各餐饮服务单位通过“用户端APP”健全完善企业证照信息、从业人员健康管理和进销货台账，对食品从业人员进行多轮次培训考试。查询主要食品原料来源、监管和社会评价、信用等级等信息，将留样、消毒、晨检等食品安全管理制度落实信息上传，起到自我管控、消除隐患、化解风险的作用，督促食品生产经营者落实主体责任，加强食品安全管理，诚信守法经营，提高食品安全管理水平。

    创新监督方式。鼓励消费者主动使用“用户端APP”，实时对餐饮服务单位、学校食堂等进行网上监督，对违法违规行为进行抓拍取证，及时向县食安委或县市场监管局投诉举报。积极引导消费者广泛参与对餐饮服务单位用餐环境、食品安全状况等方面进行评价，着力构建企业诚信经营、行业规范自律、群众参与监督、政府高效监管的“四位一体”餐饮服务食品安全共治格局，营造和谐安全的餐饮市场环境。

       （沅陵县市场监管局：李祥彬  侯圣  苏春生）