湖南沅陵县大合坪乡： 立足服务“小切口”解决基层“大民生”

　　文/马秋生

　　伴随着我国社会经济格局的不断演变，给基层社会治理提出了新的课题、目标及要求。湖南省沅陵县大合坪乡从区位结构、社会事业经济现状、人文特色等实际出发，始终本着“以人为本”的思想方针,围绕“从群众中来，到群众中去”的原则，积极探索基层治理新路径。不断从“枫桥经验”中吸取养分，以“三源”共治、“三化”同行、“三治”融合为抓手，找准为民服务“小切口”， 推动基层治理大提升，立足主动服务，解决群众身边“小”“散”“碎”“大民生”，形成了“三套服务九项措施”乡村治理模式，牢固树立关口前移超前意识，着力前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，最大限度把各类风险防范在源头，化解乡村“小治安”，构建社会“大平安”“大和谐”。

　　一、全民共治，多层次构建服务队伍

　　(一)搭建乡村综治中心。以党建统领推动治理触角延伸到“最后一公里”，党委委员、政法委员担任乡级综治中心主任，党建办、综治办、派出所、司法所、执法大队、村级党组织等负责人任综治中心成员，以“三源共治”工作站为平台，整合群众来访、司法调解、警务服务、平台预警等资源力量，指导协调各级办理矛盾纠纷，疏导群众工作中的重点、难点、堵点问题，定期研判基层治理工作方向，为乡党委决策乡村发展提供建设性意见;村级综治中心主任由村党支部书记担任，不断健全完善党的领导重心下移、力量下沉、保障下倾。做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

　　(二)组建“红色家园”驿站。围绕“红军故里白族之乡”大合坪地域特色开展，坚持以党建引领，以服务群众为根本，践行“立足网格、扶危济困、实事求是”为宗旨，在精神文明建设、关爱弱势及留守群体、提升群众幸福指数等工作中积极开拓、主动作为。驿站“1+1>1”工作模式成为我乡社会治理体系重要组成部分。建一支“红色希望”志愿者服务队。整合于新时代文明实践站，党委委员、宣传委员担任志愿者服务队队长，从县乡人大代表、村级储备干部、乡村“五老人员”、优秀企业家、有志创业者等人员中筛选组建志愿者数据库，定期走访弱势群体，关爱留守老人及儿童、慰问离退休干部和退役军人，开展公益活动。拓宽党群交流渠道，广纳民智、广聚民力，激发群众群众参与乡村建设、乡村治理。建一支“红色力量”评估服务队。评估服务队设乡综治中心，省人大代表钟芳担任评估服务队长，引非乡村干部人员任评估服务队成员，不定期采用电话和走访等形式对辖区内乡村振兴、危房改造、低保评议、社会治安、纠纷调解等工作进行评估测评。用测评结果来检验开展群众工作产生的效率及温度，进一步夯实群众基础，加深人民群众对党和政府各项工作的理解与认同，从根本上减少乡村矛盾的发生机率。

　　(三)创建平安乡村巡逻队。赋予传统警务工作在新时代背景下新的责任与担当;以乡综治中心为主导，平安乡村巡逻队设辖区派出所，巡逻队20人组成，民警、辅警作为骨干力量，县乡人大代表、民兵、村级储备干部作为后备力量，乡人民政府为其配备1辆5座电动巡逻车、3辆巡逻摩托车。巡逻工作以县道X001为主轴，分网格周期性覆盖全乡各村及自然小组，主动参与村级矛盾收集和化解、道路交通治理、市场秩序维护、消防应急处置、安全生产巡查、森林防灭火、抢险救灾、生态环境、惠民政策及法制宣传、等工作。按照“主动发现、立即上报，有效评估、分类处置，注重效率、严防反弹”的原则，突出源头治理群众身边事，化解矛盾纠纷于萌牙状态，收集百姓呼声，纠正不良社会习气，引导群众从“他治”转化为“自治”。用平安巡逻队贴心服务的“加速度”跑出群众对平安宜居的“满意度”。

　　二、网络全域，分片区延伸服务平台

　　把“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”作为乡村治理重要考核指标，定期开展动态排查，有效拓展信息收集渠道，主动服务、逐级化解、分类施策、责任到人，把矛盾纠纷化早、化小。不断优化警源建设，结合百姓集中居住地划定三所片区警务室，马鞍潭片区警务室覆盖马鞍潭村、万池潭村、符家山村、双溪村、曹家坪村，大合坪片区警务室覆盖大合坪村、黄狮垭村、团坪村、廖家坪村、茶溪村，七甲溪片区警务室覆盖天井村、荆竹溪村、阳山坪村、壮屋坪村、七甲溪村，各村辅警集中到片区警务室工作。片区警务室明确一名联系民警，分别配置1辆平安巡逻摩托车，整合村综治中心、司法调解、群众来访、警务处置、平安巡逻等职能，依托片区警务室组建三所“平安屋”，乡综治中心对“平安屋”工作落实季度性评估。以网格为基础，向辖区群众推送“大合坪乡为民服务”微信小程序，特别是在外务工人员，开展指尖上服务，在拓宽党群交流渠道的同时，进一步将服务延伸至群众身边，化解纠纷至百姓家门口。

　　三、合力同心，全方位完善服务机制

　　2023年，大合坪乡村治理会商机制将得到进一步完善。以“一心两所”为主体，乡党建站、妇联、民政、执法大队、自然资源所、林业站等共同参与，建立矛盾纠纷排查调处联席制度。同时，依托“三源”共治为平台把“4+N”(乡综治中心、片区人民法庭、公安派出所、司法所与乡党建站、妇联、民政、执法大队、自然资源所、林业站、片区辅警长、专职村干部)联席会商小组，建立矛盾纠纷流转衔接、联合化解、周排查、月研判、法制宣传、业务培训、季度考核“七项机制”，形成矛盾纠纷源头化解“联动联调、优势互补”的联动会商机制。矛盾纠纷落实四级流转衔接及联合化解;片区警务室会同村级落实矛盾纠纷周排查、周汇报;充分发挥“一心两所”职能，结合普法教育面向广大干群开展法制宣传、业务培训，特别是留守儿童和在校学生;乡级开展综治月度工作研判、季度考核，完成在聚力攻坚“难点”、“堵点”问题方面决策。通过信息共享、会商研判、精准发力，会商机制发挥重要作用，推动疑难复杂矛盾纠纷事项实现化解，有力维护乡域和谐稳定。

　　(作者为湖南省沅陵县大合坪乡党委委员、政法委员、人大主席 )